第63章 权力分配与公民福祉标权（1/2）

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权力的分配模式，将权力集中于同一主体所带来的危害以及权力分立的积极意义。通过分析土耳其、意大利各共和国、欧洲部分王国等不同政体的实例，追溯权力分立的理论依据，并考察现代国家权力分立的实践，强调权力合理分配对保障公民权利、促进社会发展的至关重要性。

力集中与分立

权力的分配犹如构建国家大厦的基石，其布局与架构直接塑造了政体的性质，并深刻影响着公民的生活状态。在历史的长河中，不同的权力分配模式产生了截然不同的社会效果，从权力的高度集中到相对分立，这一演变过程蕴含着无数的经验与教训值得深入探究。

二、权力集中的历史教训：土耳其与意大利各共和国

（一）土耳其苏丹的集权统治

1.集权体制下的权力垄断

1.在土耳其，苏丹一人掌控着制定法律权、执行公共决议权和裁判私人犯罪或争讼权这三项核心权力。这种权力垄断使苏丹成为整个国家的绝对主宰。

2.从权力运行机制来看，苏丹的权力没有任何有效的分割与制衡。他以世袭和武力为依托，建立起了高度集权的统治体系。在这个体系中，苏丹的意志就是法律，他无需与其他阶层或机构协商决策。

2.对社会的严重破坏

1.在立法方面，苏丹凭借个人喜好制定法律。这些法律往往是为了巩固其专制统治，对人民进行严苛的管制。例如，针对不同宗教信仰或民族群体，可能制定歧视性的法律，限制他们的活动范围和发展机会。

2.在行政执行上，苏丹的决策充满随意性。他可以任意征调民力、物力，用于满足自己的私欲或进行对外扩张战争。这种决策方式导致国内资源的严重浪费和民众生活的困苦不堪。

3.在司法领域，苏丹将司法权据为己有，使得司法审判成为其打压异己、维护统治的工具。无辜民众可能因莫须有的罪名被定罪，而真正的权贵犯罪却能逍遥法外，整个社会陷入恐怖和不公的氛围之中。

（二）意大利各共和国的权力合并弊端

1.权力合并的结构与根源

1.意大利各共和国将三种权力合并于同一机关。这种权力结构的形成与当时的历史背景密切相关，可能是由于政治动荡、地方势力割据等因素，使得各共和国在建立政权时未能建立起科学合理的权力分配体系。

2.在这种权力合并的结构中，同一机关既负责制定规则，又负责执行规则和判定是非。这就好比运动员、裁判员和规则制定者是同一个人，必然会导致不公平的结果。

2.公民权益的严重受损

1.在立法环节，由于缺乏权力制衡，立法容易被少数利益集团操控。他们会制定有利于自己的法律，而忽视广大公民的基本权益。例如，在商业法规方面，可能会为特定商业家族或团体提供垄断性的保护，抑制市场竞争，损害普通商人的利益。

2.在公共决议执行方面，同一机关可能滥用权力。它可以根据自身利益需求随意调整政策执行力度，使得公共资源分配严重失衡。比如在城市基础设施建设中，可能将资源过度集中于某些地区，而忽略其他地区民众的基本生活需求。

3.在司法方面，权力合并使得司法失去独立性。公民在面临纠纷时无法得到公正的裁决，因为这个机关可能会为了维护自己的权力和利益，歪曲司法审判结果，导致公民的财产权、人身权等得不到有效保障。

三、欧洲部分王国的权力分散与宽和政体

（一）权力分散的模式与特点

1.国王与臣民的权力分工

1.在欧洲的部分王国，国王掌握着制定法律权和执行公共决议权，但将裁判私人犯罪或争讼权留给臣民行使。这种权力分工模式体现了一定的权力制衡思想。

2.国王在立法过程中，虽然具有重要影响力，但并非独断专行。他需要与贵族阶层、教会等进行沟通和协商。例如，在制定涉及国家重大事务的法律时，国王会召集贵族会议，听取他们的意见和建议。贵族们凭借其土地、财富和社会地位，在立法过程中能够起到一定的制衡作用。

3.在执行公共决议方面，国王的行动受到既有法律和贵族监督的限制。他不能随意改变政策或滥用行政权力。臣民行使司法权则为公民权利提供了一道保护屏障，防止国王在司法领域的肆意干预。

2.宽和政体的积极影响

1.在公民权利保障方面，这种权力分散的政体使得公民的权利得到一定程度的尊重。公民的财产权相对稳定，国王不能随意没收公民财产。在人身自由方面，公民也享有一定的保障，不会因国王的一时兴起而被无端囚禁。

2.在社会发展方面，由于政体宽和，社会环境相对稳定。这种稳定的环境有利于商业发展、文化交流和科技创新。例如，城市中的商业活动日益繁荣，不同地区之间的贸易往来频繁，同时也促进了文化的传播和学术的进步。

四、专制君主权力独揽的手段与危害

（一）权力独揽的手段

1.削弱制衡力量

1.专制君主为了独揽权力，往往会采取多种手段来削弱其他制衡力量。对于贵族阶层，君主可能通过削减他们的领地、限制他们的军事力量、剥夺他们的政治特权等方式，使贵族无法对其统治构成威胁。

2.在宗教方面，君主会试图控制教会。他会干预教会的内部事务，任免教会高级神职人员，使教会成为自己统治的工具。这样，君主就消除了宗教势力可能对其权力产生的制衡作用。

2.全面集权的实现

1.在立法上，君主将立法权完全掌握在自己手中。他会废除那些限制自己权力的法律，制定新的有利于自己独裁统治的法律。这些法律旨在强化君主的绝对权威，对人民进行更加严格的管制。

2.在行政方面，君主的决策不再受到任何制约。他可以随意任免官员，将国家行政机构变成自己的私人工具。官员们为了迎合君主的喜好，往往会滥用权力，导致行政效率低下，腐败现象滋生。

3.在司法领域，君主把司法权纳入自己的统治范围。司法审判不再遵循公正的原则，而是成为君主打击异己、维护统治的手段。民众在这种司法环境下，毫无权利可言，随时可能遭受不公正的审判。

（二）权力独揽的危害