第257章（2/2）

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任娟问郭明义：“如何立足城乡、区域差异实际，建立更加科学的教育资源配置机制，实现乡村教育高质量发展？”

郭明义说：“必须科学布局乡村学校，以办好必要的乡村小规模学校为抓手，重视教师结构性失衡问题，提升信息化赋能乡村教育水平，强化‘在地化’制度支持体系，利用现有资源发展好乡村教育。

乡村地区学校学生减少一定程度上属正常现象，工业化和新型城镇化是现代化社会发展的基本规律，在这一背景下，乡村教育面临‘空心化’是正常的，城镇化进程中，需要注意的是‘空校’的速度，要关注学生城镇化速度是否与人口城镇化速度相匹配。需要警惕学校服务片区里还有一定数量的常住学龄儿童，却未设置学校，或学校已经没有学生了。

学生减少，乡村教育体量变小，反而有利于教育变革。现在很多乡村学校已经呈现出小校、小班的样态特征，这有利于乡村教育的精耕细作、因材施教，提升乡村教育教学质量。可以借用职业教育领域中吸引力的概念来思考乡村空校现象。学校缺少吸引力，学生身在校内心在校外，旷课、迟到、早退，教师不得不将大量精力用于劝返，对教育重视的家长想方设法让孩子离开乡村学校。”

“为什么部分乡村学校缺乏吸引力？”任娟又问郭明义。

郭明义说：“从微观看，课程设置不规范、教学方式保守、课外活动开展少、寄宿后勤服务方式粗放等都可能导致乡村学校不具吸引力。八成以上的农村小规模学校分布在中西部，近70%的农村小规模学校分布在山区和丘陵地区。”

“这些小规模学校还有保留的必要吗？”任娟再问郭明义。

郭明义说：“乡村小规模学校作为教育系统的神经末梢，是经济、社会、文化资源均处于劣势的学生受教育权利的最后保障，保留并办好乡村小规模学校关乎社会公平正义。

国务院多次发布相关指导意见，明确提出保留并办好必要的乡村小规模学校，完善乡村小规模学校办学机制和管理办法；再次强调保留并办好必要的乡村小规模学校。可从几个方面综合判断：看地区的人口可持续性趋势，几年内是否有生源；是否与该地产业布局相适应；乡村学校本身的历史渊源和教学质量；学校对地区文化的传承价值等等。

目前，已有多省市出台乡村小规模学校的办学规范，明确了乡村小规模学校在校园校舍、教学装备、师资队伍、安全设施等方面的设立标准。

围绕乡村小规模学校发展问题，师范大学教育学部教授赵丹曾在西部多个省份进行问卷和访谈调查。她发现，调研中的乡村小规模学校面临着生源危机与学校萎缩并存，教育资源配置水平低，课程设置与乡村社会脱离等问题。乡村小规模学校反映经费短缺的教师比例显著高于大规模学校，硬件有了，软件跟不上的情况也存在。例如西部大山里的一个教学点，配置了电脑，但老师不太会用，每个学期上机课只有2到3次。

一方面，要控制学校减少的速度，加强学校规模、学校布局和建设标准的研究，指导地方政府科学撤并；另一方面，要提高乡村小规模学校教育质量。要求保留并办好必要的乡村校点，满足乡村儿童就近入学。

除办好必要的小规模学校外，实现乡村教育高质量发展人才是关键。在盘活好现有教师资源的同时，因地制宜优化地方公费师范生项目，通过定向培养，形成青年教师补充力量的长效机制。要加强政策统筹，建立政策之间的通融协调机制，提升专项计划的政策红利。进一步加大投入，发挥乡村教育信息化建设的‘后发优势’；关注硬件标准，更关注使用标准，提升教师数字化素养。

乡土是乡村教育的底色，底色是不应该丢的。如何与乡村社会更好地融合，获得在地化支持是乡村教育高质量发展的另一关键。将在地化纳入乡村学校发展评估维度；具体教学上，延展教育空间，让学生走进社区，走向田间地头；同时，开发融入乡土元素并且适合目标学生特征的乡土课程。”

谢丽丽问郭明义：“为什么现在的农村村小学逐渐减少甚至垮台了？”

郭明义说：“小学数量之所以下降如此之快，主要原因是城镇化地快速推进，农村地区生源不断减少，撤点并校的做法比较普遍。

还有一个现象就是人口减少势必会导致未来的农村小学发展状况进一步受到挤压，将会有越来越多的农村儿童上学面临着困难。当越来越多的人涌进城市，除了给就业、经济发展、教育带来了挑战之外，那些留守农村的儿童，也面临着越来越多的现实挑战和上学困境。

由于城镇化地快速推进，不少农村小孩进城读书，这间接导致了农村地区小学的生源减少，一些地区不得已实行了小学和教学点的撤并，这导致学校和教学点的数量也快速下降。

幼儿园的关停潮，以及农村地区孩子的上学难，在某种意义上构成了一个教育体系上的分化，随着幼儿园的生源减少，这又势必会在未来三到五年开始冲击小学的生源，这对乡村小学来说，未来的生存状况越发堪忧。

由于农村的生源减少，学校不得不撤点并校，但与此同时，撤点并校也带来了不少的挑战，尤其是加剧了农村孩子读书难的现状。撤点并校增加了通勤距离，阻碍了学生人力资本的积累，也显著影响了其成年后的收入水平，这种影响对欠发达乡镇和低收入家庭的个体尤为显著。

农村地区读书的孩子成年后的收入水平，和城市地区读书的孩子成年后的收入水平相差巨大。过去我们通常会认为，农村地区的孩子和城市里的孩子，之所以会在成年后面临巨大的收入差距，主要原因是因为农村和城市之间的教学质量严重失衡，城市里的孩子能够得到更高的教学质量，见识更广阔的天地，因此成年后的收入也更高。

但现实情况告诉我们，决定两者成年后收入差距的，除了教学质量的高低之外，还存在着其他因素的影响，例如通勤距离、生活质量、家庭压力等等，这些因素也会长期让农村地区的孩子面临自卑与性格缺陷等等。这大概率也会是未来很长一段时间的主要社会结构，那就是分化。

落差感本质上源于分化，而分化的问题又和收入结构的分配密切相关，这或许也是未来我们所面临的最大危机。由于农村生源的减少，撤点并校就成为了几乎是唯一的选择。很多人认为这样可以采取更符合当今教育体系的小班制，但小班制的代价是更高的成本，考虑到许多乡村地区学校都更多依赖于补贴，因此小班制的实行，必然会面临成本的制约，教师工资的收入影响等等。

因而，对更多农村地区的孩子来说，剩下的选择其实并不多，要么是跟随父母到城市里上学，要么就是用更长的通勤时间，

但考虑到一些孩子的父母并无法前往城市务工，因此这部分少数群体剩下的选择可能就只有用更长的通勤时间去解决上学问题。

最终，这种差异性又将会体现到成年后的工作收入上，再次造成收入上的分化差异，有时候我们很难决定或是猜测，到底是前者决定了后者，还是后者决定了前者。但可以肯定的是，一个人的收入高低，必然会取决于受教育程度的好坏。”